各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
黨中央、國務院一貫高度重視消防安全工作。近一個時期，胡錦濤、溫家寶、周永康等中央領導同志針對部分省市接連發生特大惡性火災事故、造成人員傷亡和經濟損失的情況，先后就消防工作作出重要批示。國務院專門召開常務會議對安全生產工作進行部署。按照黨中央、國務院的要求，全省各級、各有關部門采取一系列措施狠抓消防安全工作的落實，做了大量卓有成效的工作。為了進一步貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，切實加強消防安全工作，堅決預防重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故的發生，確保人民群眾生命財產安全和社會大局的穩定，現就有關問題通知如下：
一、認清當前消防工作面臨的形勢，切實增強做好消防安全工作的責任感和緊迫感
近年來，在省委、省政府的正確領導下，各級政府和各有關部門按照《中華人民共和國消防法》的規定，認真履行職責，采取有效措施加大消防工作力度，大力推進消防工作社會化和現代化進程，消防安全環境逐步得到改善，消防安全工作取得了明顯成績。但是，必須清醒地看到，消防工作滯后于經濟和社會發展的局面還沒有從根本上改變，不少制約消防事業發展的問題還沒有得到徹底解決。主要表現在：一是火災形勢仍然比較嚴峻。截止今年3月20日，全省共發生火災 4037起，死41人，傷57人，直接財產損失1039萬元，與去年同期相比，四項指數分別上升了31.9％、13.8％、235％、3.9％。二是一些地方還沒有真正把消防工作作為國民經濟和社會發展的重要組成部分納入政府工作的重要日程，工作“棚架”現象比較嚴重。有的地方片面強調發展經濟，干預消防部門依法辦事，降低防火標準，使新建、改建、擴建工程未經消防部門審核驗收就投入使用，新增了大量火災隱患。三是部分干部群眾消防法制觀念和消防安全意識還比較淡薄，尤其是部分機關和企事業單位的負責人，重生產經營，輕消防安全，違章蠻干，許多辦公和生產經營場所沒有按國家規定配置消防安全設施，同時對員工缺乏火災撲救和逃生基本技能培訓，存在著大量火災隱患，而且整改力度不夠。四是全省城市建設大多存在公共消防設施與城市基礎設施建設不同步和舊賬未還、又欠新賬的問題。目前，全省還有5個省轄市未完成城市消防規劃編制任務；有的地方雖然有消防規劃，但在實際工作中落實情況較差；大部分縣級市及城鎮則缺乏消防規劃。據統計，全省城市消防站、市政消火栓、消防車輛和部隊消防器材裝備，多數還沒有達到國家規范要求的50％，亟待加大建設、投入力度。
消防安全工作既是經濟和社會發展的重要組成部分，又是經濟和社會發展的重要保障條件，事關國家和人民群眾生命財產的安全，關系到改革發展穩定的大局。各級政府、各有關部門一定要認真貫徹落實黨中央、國務院關于消防工作的一系列指示精神，樹立全面、協調、可持續的發展觀，堅持以人為本，切實從人民群眾的根本利益出發，真正將消防工作納入本地國民經濟和社會發展計劃，列入政府責任目標和各部門、各單位的重要工作議事日程，嚴格考核，嚴格檢查，嚴格整改，狠抓各項消防安全措施的落實，打基礎，抓管理，上臺階，下工夫從源頭上控制和杜絕重特大火災事故的發生，努力為我省經濟和社會發展提供消防安全保障。
二、深入排查火災隱患，集中力量加強整改治理
各級政府、各有關部門要把預防和遏制重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故的發生，作為當前消防工作的重中之重，突出重點，認真組織開展消防安全檢查和專項治理。要深入抓好當前正在進行的春季消防安全大檢查，實行面上檢查與重點檢查相結合，認真查找薄弱環節，徹底澄清火災隱患的底子。要結合各種火災的特點和當地的火災規律，抓緊對各類公眾聚集場所、易燃易爆場所以及建筑消防設施進行消防安全專項治理，切實改善消防安全環境。特別是對高層建筑、地下建筑、老城區、易燃易爆場所存在的火災隱患，以及其他有可能影響國計民生、涉及城市整體安全布局的重大火災隱患，要認真研究論證，制訂切實可行的措施，限期加以整改解決。要把工作重點從事后處理轉到事前防范上來，建立健全管理、巡查、維護制度，切實搞好重點場所、重點部位的消防安全工作，力爭防患于未然。消防安全檢查的過程也是執法、執紀的過程，對火災隱患整改不力的單位和責任人，要依據有關規定給予行政、經濟處罰。檢查、整改、處理都要在“實”字上做文章，查火災隱患要查得深而又深，細而又細；解決查出的火災隱患問題要緊盯不放，窮追不舍，一抓到底；追究責任要不講情面，嚴格按法規、紀律辦事。肩負消防安全領導、管理責任的有關領導和有關部門，要跳出主要憑打電話、聽匯報、開會議了解情況、推進消防安全工作的老框子，拿出大量的時間、集中主要的精力深入現場開展工作，明察暗訪，準確掌握真實情況，面對面地督促、幫助、指導解決問題，直到徹底消除火災隱患，達到安全目的為止。
三、加大投入，加快消防工作社會化和現代化進程
加快消防工作社會化和現代化進程，關鍵是要增加投入，堅持按國家規定的消防安全標準，對各類基礎設施建設和各類公共活動場所配足配好消防安全設施及器材。全省各省轄市和25個重點縣（市）今年要全部完成消防規劃的編制、審批、發布工作。同時對全省123個重點鎮，各有關市、縣要加強組織指導，確保消防專業規劃的編制評審率達到70％。要加快城市公共消防設施和消防裝備建設步伐，抓緊解決城市消防隊（站）、市政消火栓和消防車輛裝備的“欠賬”問題。對公共消防設施，要切實做好管理、維護、保養工作，該更新的要及時更新，保證正常使用。要大力推進以消防信息化建設為主要內容的“科技強警”戰略，加快建立先進科學、實用高效的消防指揮中心，配備科技含量高、技術領先的防火、滅火和搶險救援器材，不斷提高消防指揮機關和消防部隊組織指揮和滅火救援的能力。要積極發展多種形式的消防力量，構筑覆蓋全省城鄉的火災撲救網絡。我省40個尚無現役消防部隊的縣（市），今年40％要建立多種形式的消防隊，并做到有營房、有車輛、有人員、有經費。要搞好農村消防工作，在試點的基礎上，積極探索加強農村消防工作的有效形式和實現途徑。社區消防工作是城市消防工作的重要內容，要通過采取加強基礎設施建設和消防管理、教育、服務、保障等綜合措施，打牢社區消防工作的基礎，真正形成群防群治的局面。
四、廣泛開展宣傳培訓，進一步增強全民的消防安全意識和自防自救能力
許多火災事故和火災死人事故，主要是由于群眾的消防安全意識淡薄，火災現場人員缺乏基本的防火、滅火和逃生自救常識造成的。因此，要進一步加大消防安全宣傳教育力度，并將消防宣傳教育納入社會主義精神文明建設總體規劃和“創建文明社區”、“社會治安綜合治理”、“全民普法教育”等活動之中，推動消防宣傳教育進社區、進學校、進家庭。各級新聞、出版、廣播、影視等部門要充分發揮各自優勢，合理開辟、設置和擴大節目、版面，積極制作貼近生活、貼近實際和群眾喜聞樂見的節目，廣泛宣傳消防法律法規和防火滅火知識。勞動和社會保障部門要把消防培訓列為職業培訓的重要內容，普遍建立崗前消防培訓制度并認真實施。各大專院校、中小學要高度重視消防安全教育工作，增加學生的消防安全知識，以青少年人群消防素質的提高進步促進全社會人群消防素質的整體提高進步。要依法加強社會消防安全培訓工作，定期對單位法定代表人、消防安全責任人、消防安全管理人員、特殊崗位工作人員進行消防安全培訓，保證有關人員持證上崗，務使各單位、各社區的領導和有關人員對消防安全知識達到應知應會，堅決預防、杜絕冒險蠻干和違章作業。
五、嚴格實行消防安全工作責任制和責任追究制度，切實加強對消防工作的領導
《河南省消防安全責任制實施辦法》明確規定，各級政府的主要領導是當地消防安全工作的第一責任人，對本地消防安全工作負總責；分管領導是主要責任人，具體負責當地消防安全的協調組織和落實工作。各機關、團體、企業、事業單位的法定代表人是本單位消防安全的第一責任人，要牢固樹立責任主體意識，嚴格按照《中華人民共和國消防法》和公安部制定的《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，切實做到安全自查、隱患自除，責任自負。各級防火安全委員會、各級政府主管部門和行業指導部門要認真履行職責，切實加強對各轄區、各歸口行業以及直接管理單位消防安全工作的檢查和指導，督促他們依法履行消防安全職責，建立健全消防安全制度，及時消除火災隱患。公安、消防部門要認真履行法律賦予的職責，依法查處違反消防法律法規的行為，嚴格依法督促火災隱患整改、治理工作。各級都要建立、完善、落實消防安全責任追究制度，無論何地、何時發生火災，都要按照“四不放過”（事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過）的原則，徹查事故原因，追究有關人員的責任，落實消防安全措施。對因工作失誤導致發生火災事故特別是重特大火災事故的，不僅要對事故直接責任人、單位負責人依法追究責任，而且要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）和國家的有關法律規定，追究當地政府和部門負責人的行政和法律責任。要通過體制和制度創新，加快建立和強化適應社會主義市場經濟體制的消防安全約束、激勵機制，促使各級行政領導和單位負責人牢固樹立責任意識和憂患意識，自覺規范消防安全工作行為，盡職盡責，主動消除火災隱患。要完善、落實火災撲救應急預案，建立快速反應機制。消防部門要加強消防執勤備戰，做到一旦發生火災，立即出動，迅速有效地撲救和處置，撲早撲小，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。遇有火情，當地政府的有關領導、各有關責任單位的主要負責人要立即投身一線，科學調度指揮，有效組織撲救；遇有重大火情，當地政府的主要領導要親臨現場，親自指揮撲救工作。消防安全是一項社會性的工作，需要全社會各界、各行各業共同努力才能辦好。各級政府、各有關部門要深入搞好組織發動工作，形成全社會齊抓共管、人人積極參與的工作局面，共同為我省經濟社會發展和人民群眾安居樂業營造良好的消防安全環境。
河南省人民政府
二00四年三月三十一日
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