各有關區縣人民政府，市各有關部門：
為加強農村消防安全工作，遏制農村火災事故多發的勢頭，市公安消防局擬定了《關于加強農村消防工作的意見》，經市政府研究同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
二00四年四月十五日
關于加強農村消防工作的意見（市公安消防局 2004年3月）
近年來，隨著農村經濟和鄉鎮建設的發展，我市農村消防工作滯后，火災十分突出，僅2003年全市農村共發生火災153起，造成8人死亡，13人受傷，直接財產損失247萬余元，分別占全市火災總數的36%、80%、42%和53.7%.特別是農村鄉鎮地區消防管理組織網絡不健全，管理力量薄弱，消防安全責任不明確、不落實；一些單位和個體業主忽視消防投入，建筑不經消防審核和驗收，消防管理不嚴，火災隱患突出；一些已制訂總體規劃的鄉鎮尚未完善消防規劃，公共消防設施建設嚴重滯后于社會經濟發展；農村消防宣傳教育欠缺，村（居）民和外來務工人員的消防意識淡薄，自防自救能力較弱；工業發展和農村群眾生活水平提高后用火用電用氣用油劇增，引發火災的因素明顯增多。為切實做好全市農村消防工作，有效遏制農村火災多發勢頭，保障農村經濟快速健康發展和維護廣大農村群眾生命財產安全，根據省公安廳消防局蘇公消〔2004〕24號通知精神，現就進一步加強農村消防工作提出意見如下：
一、加強農村消防工作領導，明確各級各部門消防安全責任農村消防工作是農村安全生產和社會治安綜合治理的重要組成部分，各區、縣，特別是鄉鎮人民政府，要切實加強對農村消防工作的組織領導，把農村消防工作納入創建安全家園和社會治安綜合治理之中，定期研究、部署農村消防工作，解決重大消防安全問題。各區、縣政府要進一步明確鄉鎮人民政府和區縣公安、安監、民政、農林建設等相關部門的消防安全職責，完善消防安全行政監管責任，一級抓一級，逐級負責，層層落實。同時，要加強對鄉鎮人民政府檢查考核，落實獎懲制度，把消防工作完成情況納入干部政績考核的內容，逐步完善長效、激勵的工作機制。各級綜合治理、安監、民政、公安、消防等部門要加強聯系與溝通，充分依靠社會各方面的力量，把消防工作納入社會治安綜合治理、創建平安鄉鎮、安全生產鄉鎮達標、文明社區（村）建設等活動的考評范疇，共同促進農村消防工作的開展。各鄉鎮要緊緊依托公安派出所，依靠綜治辦和安監辦的力量，充分發揮社區警務站、村（居）委會治保組織的作用，建立健全消防安全監管網絡，確保農村消防工作的落實。公安派出所要認真履行消防監督管理職能，明確工作職責和權限，細化分管所領導、專兼職消防民警、社區民警的工作責任，加強對轄區內企事業單位的消防監督檢查，指導村（居）委會制定和落實消防安全制度和村（居）民防火公約。鄉鎮安監辦要把農村消防工作與其他安全生產工作同部署、同檢查、同考評，協調解決火災隱患整改、公共消防設施建設等重大消防安全問題。工商、文化等部門要共同把好消防安全關口。村（居）民委員會由村（居）主任負責，警務區民警、治保主任和村（居）民組長共同參與，負責開展防火檢查、巡邏、消防宣傳等工作,及時發現和消除火災隱患。
二、加快鄉鎮消防規劃編制和公共消防設施建設按照“公共消防基礎設施建設與城鎮建設同步規劃、同步實施、協調發展”的總體要求，各區、縣要進一步加快鄉鎮消防規劃編制工作，鄉鎮撤并調整尚未到位、總體規劃尚未完成的鄉鎮，應保證消防規劃與總體規劃同步完成編制任務。對已編制完成的鄉鎮消防規劃要報請區、縣政府批準，并督促鄉鎮政府和有關部門迅速組織實施。沒有完成消防規劃的鄉鎮要與社會經濟的發展同步建設消防隊（站）、消防水源、消防車通道、消防通信等公共消防設施。要結合農村草危房改造、“改水”、“灰色路面”建設、電話普及和電網改造等工作，提高民宅耐火等級，加強柴草堆垛的有序管理，改善消防水源、鎮村消防車通道，規范用電管理，不斷改善農村消防安全狀況和條件。
三、大力發展多種形式的鄉鎮消防隊伍，增強農村撲救火災的能力各區、縣要根據鄉鎮經濟發展和實際需要，加強地方專職消防隊、企業專職消防隊和鄉鎮聯防消防隊建設，不斷提高農村撲救火災能力。同時，鄉鎮集鎮、村（居）委會和企事業單位要建立健全義務或志愿消防組織，進一步完善農村滅火救援體系，達到“初起火災不出組、小火不出村、一般火災不出鄉鎮”的總體要求。各鄉鎮組建的聯防消防隊已經在撲救農村初起火災中發揮了很好的作用，各鄉鎮人民政府要切實加強鄉鎮聯防消防隊伍的長效管理，保障鄉鎮聯防消防隊正常的滅火訓練和器材維護保養的經費，各級公安、消防、派出所要加強對鄉鎮聯防消防隊的業務指導，督促制定并落實執勤訓練、業務學習、接處警、車輛器材裝備維護保養等制度，定期組織開展業務知識學習和技能訓練，不斷提高隊伍的滅火能力。要整合各種形式鄉鎮消防隊伍的力量，建立協調統一的指揮機制，提高整體滅火作戰能力。各種鄉鎮消防隊要根據需要，建立隊長、班長、戰斗員、駕駛員等崗位人員的職責，設立消防車輛、器材庫和隊員值班室，執行有關管理規定和制度，確保隊伍發揮應有的作用；定期組織隊員深入鄉村、企事業單位，熟悉消防水源、道路和單位內部情況，制定重點地區、重點單位和重點部位滅火作戰預案，組織實戰演練，增強隊伍的實戰能力。
四、以人為本，普及消防知識，切實提高農村群眾的消防安全意識和自防自救能力各區、縣要廣泛發動鄉鎮、村組織、企事業單位，組織開展針對性強、貼近農村、貼近實際的消防宣傳教育活動。對單位要通過對各類人員的培訓，提高管理者和從業人員的消防法制觀念和安全操作技能，建立自我約束的消防工作機制。要利用單位內部的廣播、報欄等宣傳陣地，加強對員工消防知識的宣傳，不斷增強自我防范、自我管理的能力。對農戶要通過發放宣傳資料、建立村民公約、設立宣傳廣告牌等途徑，向農民群眾宣傳消防常識，宣傳內容要貼近農民生活，淺顯易懂，便于記憶。同時，文化、法制、教育等部門要將消防法規、消防常識納入“三下鄉”、農村普法教育和學生素質教育的內容，大力營造消防宣傳教育的社會氛圍。
五、加強農村建筑工程消防審核和驗收，從源頭上消除火災事故隱患近年來，由于農村工業、經濟發展和鄉鎮建設較快，一些建筑未按規定報經公安消防部門審核和驗收，存在工業廠房防火間距不足，建筑耐火等級不夠，消防設施不到位，安全疏散不能滿足要求，有一些建筑內既設有生產廠房和倉庫，又設有員工集體宿舍等火災隱患，一旦發生火災，極易造成人員傷亡。因此，加強農村建筑工程消防審核和驗收，從源頭上消除火災事故隱患是加強農村消防工作的基礎工作。各鄉鎮人民政府和村民委員會要督促有關企業在新建、改建、擴建建筑時依法申報消防審核和驗收，特別是新建廠房、倉庫、加油站、液化氣站、公共娛樂場所等火災危險性大的建筑，未經消防審核和驗收合格，有關部門不得發給施工執照和營業執照，對已建的建筑嚴重不符合消防安全要求的，要責令有關單位限期改正，逾期不改的依法責令停業或改變使用用途，以杜絕群死群傷火災事故的發生。
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