【發布單位】國家安全監管總局辦公廳

【發布文號】廳函〔2017〕288號

【發布日期】2017-06-23

【生效日期】2017-06-23

【所屬類別】國家安全監管總局辦公廳

國家安全監管總局辦公廳關于督促整改安全隱患問題的函

江西省安全生產監督管理局：

國家安全監管總局督導組于2017年6月13日至14日，對你省上栗縣、萬載縣7家煙花爆竹生產企業進行了明查暗訪，發現你省一些煙花爆竹生產企業安全生產基礎薄弱、生產工藝落后、安全管理混亂，一證多廠（工區掛靠生產）、“三超一改”、冒牌（貼牌）生產等問題依然突出，部分縣和鄉鎮基層安全監管工作不落實、措施不到位、執法不嚴格，企業嚴重違法違規問題長期存在?，F將檢查發現的主要安全隱患問題（見附件）反饋你局，并就落實隱患整改，舉一反三強化全省煙花爆竹安全生產工作提出以下要求：

一、切實落實基層的屬地安全監管責任

2017年3月，國家安全監管總局督導組檢查發現上栗縣中億煙花制造有限公司停產后，在作業工房隨意堆放藥物、引火線、半成品，已現場要求立即責令企業認真清理并妥善處置。但是這次對該企業進行檢查時，發現仍然沒有清理處置滯留在生產線上的藥物、引火線、半成品。同時，此次檢查發現萬載縣裕泰花炮制造有限公司長期在同一間工房進行高氯酸鉀和硫磺預混，地方安全監管部門對企業這種嚴重違規行為卻熟視無睹。這些反映出你省基層安全監管部門隱患整改督導工作不力，屬地監管責任嚴重不落實。對此問題和現象，請你局認真進行研究，全面查找基層煙花爆竹安全監管責任不落實、工作不到位的深層次原因，采取有力有效措施，切實落實基層特別是縣、鄉鎮的煙花爆竹屬地安全監管責任和監管措施。

二、徹底整改檢查發現的隱患問題

請你局組織當地安全監管部門，下達執法文書，依法從嚴從重進行處罰，督促有關企業限期整改到位。對不具備安全生產條件的萬載縣萬翔出口花炮制造有限公司裕凡引線車間，提請當地人民政府依法予以關閉；對存在嚴重隱患問題的上栗縣春明出口花炮廠和天鵝花炮廠、萬載縣裕泰花炮制造有限公司，暫扣安全生產許可證，責令限期整改，逾期整改不到位的依法吊銷安全生產許可證，并提請當地人民政府予以關閉；對其他存在隱患問題的企業，要明確責任人，切實督促整改到位，通過驗收后方可恢復生產；對安全生產許可證到期改造提升的企業，要從嚴格規劃布局、規范設計和嚴格安全設施“三同時”、安全評價等環節，把住安全生產準入關。

三、認真強化煙花爆竹安全監管工作

要認真對照本次檢查發現的隱患問題，舉一反三，組織開展排查檢查，依法從嚴從重查處各類違法違規行為，切實落實《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》。要督促指導停產企業妥善保存或處置庫存的煙花爆竹成品、半成品及藥物等原材料，嚴防企業停產整改期間違法違規組織生產。要全面開展引火線專項整治，徹底關閉不具備安全生產條件、生產工藝落后的企業以及掛靠生產的工區，下決心淘汰落后產能，嚴格規范產品包裝和流向管理，積極引導引火線區域配套、骨干企業配套生產。要認真強化煙花爆竹產品流向和質量管控，嚴格落實產品流向管理信息化制度，嚴禁委托加工等違法違規行為，積極配合質量監督、工商管理等部門治理“假、大、空”等產品質量問題。要嚴格落實夏季高溫、雷雨等惡劣天氣停產規定，認真做好值班值守工作，嚴防黑火藥、煙火藥等危險原材料丟失、被盜。在夏季高溫、雷雨季節結束后，要按照“六不準”原則，扎實做好復產驗收工作。要統一思想認識、嚴格責任追究，對安全監管工作不落實、執法不到位致使隱患問題長期存在的，應嚴肅追究當地人民政府及有關部門相關人員的責任。

四、嚴格煙花爆竹安全生產許可把關

要以煙花爆竹生產企業安全生產許可換證為契機，加大生產企業整頓關閉、改造提升力度，進一步提高許可準入條件，強化工程設計、安全評價單位的監督管理，嚴把行政許可換證關。對“三庫四防”等基礎設施不達標、安全距離不足、生產工藝落后、整合企業未實現“五統一”等不具備安全生產條件的，一律不予許可換證，并提請當地人民政府予以關閉；對企業圍墻不達標、廢棄工房未妥善處置、運輸道路坡度過大、流向管理制度未落實的，一律責令限期整改，逾期整改不到位的，依法提請當地人民政府予以關閉。同時，要持續保持打擊非法生產經營煙花爆竹行為高壓態勢，落實責任、完善機制、細化措施、跨地區聯動、多部門聯合，依法加大對非法生產經營行為的處罰打擊力度，加強行政執法與刑事司法銜接，加強輿論宣傳引導，加大舉報獎勵力度，嚴防非法生產經營煙花爆竹行為死灰復燃。

請你省于7月17日前將有關執法處罰、整改落實情況和加強煙花爆竹安全監管措施報送國家安全監管總局監管三司。

附件：有關安全隱患問題清單  

國家安全監管總局辦公廳

2017年6月23日