為進一步加強職業病防治工作，保障勞動者身體健康，依據《國家職業病防治規劃（2016—2020年）》，結合自治區實際，制定本規劃。
一、我區職業病防治現狀與問題
我區的職業病主要分布在煤炭、礦山、冶金、化工、畜牧加工等行業。長期以來，自治區黨委、政府高度重視職業病防治工作，各部門積極開展職業病危害源頭治理和重點職業病危害整治，規范用人單位職業病防治和勞動用工管理，嚴肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為，大力開展職業病防治宣傳教育，企業衛生條件明顯改善，職業病得到有效遏制。
但是，當前我區職業病防治還存在著以下突出問題：一是職業病病人數量大。截至2016年底，全區累計報告職業病18435例，其中2010年至2016年新增病例2392例，平均每年新增加342例。塵肺病、職業中毒等職業病發病率居高不下。二是職業病危害范圍廣。煤炭、礦山、冶金、化工、畜牧加工、醫藥等行業不同程度地存在職業病危害，特別是中小企業工作場所勞動條件差，勞動者缺乏必要的職業病防護措施。三是塵肺病等慢性職業病一旦發病往往難以治愈，傷殘率高，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。四是返鄉農民工的職業病防治還存在較多問題。五是群發性職業病事件時有發生，已成為影響社會穩定的公共衛生問題。六是新的職業病危害問題不容忽視。產生上述問題的主要原因是部分地區重視經濟的發展、忽視職業病的防治，對職業病防治的投入不足、用人單位職業病防治主體責任落實不到位、職業衛生監管和職業病防治服務能力不足，對危害信息掌握不全，對重點職業病及職業相關危害因素監測能力不足等。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持新形勢下黨的衛生與健康工作方針，強化政府監管職責，督促用人單位落實主體責任，提升職業病防治工作水平，鼓勵全社會廣泛參與，有效預防和控制職業病危害，切實保障勞動者職業健康權益，推進健康內蒙古建設。
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——堅持依法防治。推進職業病防治工作法治化建設，建立健全配套法規和標準，依法依規開展工作。落實法定防治職責，堅持管行業、管業務、管生產經營的同時必須管好職業病防治工作，建立用人單位誠信體系。
——堅持源頭治理。把握職業衛生發展規律，堅持預防為主、防治結合，以重點行業、重點職業病危害和重點人群為切入點，引導用人單位開展技術改造和轉型升級，改善工作場所條件，從源頭預防控制職業病危害。
——堅持綜合施策。統籌協調職業病防治工作涉及的方方面面，更加注重部門協調和資源共享，切實落實用人單位主體責任，提升勞動者個體防護意識，推動政府、用人單位、勞動者各負其責、協同聯動，形成職業病防治工作合力。
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到2020年，建立健全用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局。職業衛生監管水平明顯提升，職業病防治服務能力顯著增強，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，職業病源頭治理力度進一步加大，用人單位主體責任不斷落實，工作場所作業環境有效改善，職業健康監護工作有序開展，勞動者的職業健康權益得到切實保障，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例得到下降，重大急性職業病危害事故、慢性職業性化學中毒、急性職業性放射性疾病、生物因素所致職業病得到有效控制。
1.用人單位主體責任不斷落實。重點行業的用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上，工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上，接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上，主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率均達到95%以上，醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90%以上。
2.職業病防治體系基本健全。建立健全盟市、旗縣（市、區）職業病防治工作聯席會議制度。建立自治區職業病防治?？漆t院或依托綜合性醫院開展職業病防治工作，每個盟市至少有1家醫療衛生機構具備職業病診斷資質，每個旗縣（市、區）至少有1家以上醫療衛生機構具備職業健康檢查能力。職業病防治服務網絡和監管網絡不斷健全，職業衛生監管人員培訓實現全覆蓋。
3.職業病監測能力不斷提高。健全監測網絡，開展重點職業病監測工作的旗縣（市、區）覆蓋率達到90%。提升職業病報告質量，職業病診斷機構報告率達到90%。初步建立職業病防治信息系統，實現部門間信息共享。
4.勞動者健康權益得到保障。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到80%以上，逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接，切實減輕職業病病人負擔。
三、主要任務
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1.建立健全管理制度。
用人單位應當建立健全職業病防治責任制，強化職業病防治的管理，依法落實職業病防治措施，逐步建立與現代企業制度相適應的職業病防治管理體系和制度，預防職業病的發生。
2.落實預防控制措施。
依法落實建設項目職業病防護設施評價制度，如實申報職業病危害項目，加強作業場所職業病危害因素監測、評價與控制，履行職業病危害告知義務，按要求在作業場所設置職業病危害警示標識，為勞動者提供符合國家職業衛生標準和要求的工作場所、配置個人防護用品。依法組織勞動者進行上崗前的職業衛生培訓和在崗期間的定期培訓，普及職業衛生知識，提高勞動者的職業病防護能力。
3.加強職業健康檢查和職業病診斷工作的管理和病人救治。
對從事接觸職業病危害作業的勞動者，要依法組織其進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并將檢查結果如實告知本人。為勞動者建立職業健康監護檔案。對遭受或可能遭受急性職業病危害的勞動者，要及時組織救治、進行健康檢查和醫學觀察。及時安排疑似職業病病人進行診斷，做好職業病病人的治療、康復、定期檢查和妥善安置，確保職業病病人的權益。
4.規范用人單位的用工行為。
用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業病危害告知義務，依法參加工傷保險，落實有害作業崗位津貼和女職工、未成年工特殊保護政策。
?。ǘ娀瘜χ攸c職業病的防治。
1.塵肺病防治。
以煤礦、礦山等矽肺、煤工塵肺危害突出的行業為重點，開展工作場所粉塵治理專項整治行動，推動作業場所職業健康監管工作步入規范化、制度化的軌道。加大監管力度，實施粉塵危害的源頭治理和綜合治理，逐步淘汰不符合國家產業政策的工藝、設備和材料，并依法關閉粉塵危害濃度超過國家職業衛生標準、不具備職業病防護設施條件的小礦山、小水泥、小煤窯、小冶煉、小陶瓷。
2.重大職業中毒防治。
重點加強鉛中毒、一氧化碳、硫化氫、氯氣及苯中毒的防治。開展有毒物質生產和使用企業的職業病防治基本情況專項調查和職業病普查，采取綜合防控措施，嚴防重大職業中毒事故發生。
3.職業性放射性疾病防治。
加強對放射性職業病危害的監管，完善安全防護措施，降低作業場所的放射性危害，落實接觸放射線工作人員個人劑量監測和健康監護管理制度。
4.生物因素所致職業病防治。
重點加強布魯氏菌病的防治，強化布魯氏菌病防治知識的宣傳，做到布魯氏菌病預防關口前移。落實布魯氏菌病綜合性防治措施，做到早發現、早診斷、早報告、早治療，使布魯氏菌病得到有效控制。
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1.加強對重點職業病的監測與預警。
開展對煤工塵肺、矽肺、鉛中毒、苯中毒、錳中毒及放射性職業病危害的監測，及時掌握職業病在高危人群、高危行業及高危企業的發病特點和發展趨勢，研究重大職業病危險源的分布情況，開展職業健康風險評估，及時發布預警。
2.健全防治技術支撐體系。
充分利用現有資源，逐步完善覆蓋城鄉的職業病危害因素檢測和評價、職業健康檢查、職業病診斷治療等職業病防治網絡。建立自治區級職業病防治技術指導委員會，承擔對全區職業病診斷與鑒定等相關方面的指導工作。加強專業人員隊伍建設，制定職業病防治專業人才培養計劃，重點培養與基本職業衛生服務相適應的基層專業人才。充分發揮綜合性醫院的技術優勢，使具備條件的綜合性醫院通過資質認定后能夠承擔起職業健康檢查和職業病診斷工作。嚴格職業病防治機構和人員準入，加強管理，提高服務水平。
3. 推進防治信息化建設。
按照國家有關工作部署，充分利用互聯網、大數據、云計算等技術，加快建設自治區職業病監測信息平臺，并實現與國家職業病監測信息平臺互聯互通。加強職業病報告與職業衛生監督統計報告工作的管理，建立和完善報告與管理網絡，為制定我區職業病防治長遠規劃提供基礎數據。加強對嚴重職業病危害人群健康監護工作的監督管理，實現各部門信息共享。
4.加強監管體系建設。
明確職業病防治監管職責，強化監管隊伍建設，加強監管人員專業知識和執法技能培訓，配備必要的現場快速檢測、執法取證和交通工具，改善工作條件，提高職業病防治監管能力和水平。
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制定職業病防治宣傳教育規劃，加強對全區各級各類企業負責人的職業病防治知識培訓，強化用人單位責任，積極推進接害作業企業健康教育工作。把職業病防治相關法律法規納入全民普法教育范圍，充分發揮新聞媒體的作用，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業病防治的良好氛圍，充分發揮輿論監督和公眾監督作用，鼓勵群眾舉報職業病防治違法行為。
四、保障措施
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各地區要把職業病防治工作擺在突出位置，進一步加強組織領導，將職業病防治作為重要指標納入經濟社會發展規劃。結合實際，制定本地區職業病防治規劃，層層分解任務，明確具體措施，建立健全責任追究制度。健全以衛生計生、安全監管、工會、人力資源社會保障、發展改革、民政、財政、科技等有關部門為成員單位的職業病防治工作聯席會議制度，定期研究、解決職業病防治工作中存在的問題。適時組織相關部門對本規劃實施情況開展督導檢查和評價。探索建立政府部門、用人單位、技術服務機構和勞動者等多方參與的職業病防治工作機制。
?。ǘ┞鋵嵅块T責任。
各有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》，切實履行法定職責，加強協同配合，合力做好職業病防治工作。
自治區衛生計生委：負責對職業病報告、職業健康檢查、職業病診斷與鑒定、化學品毒性鑒定等工作進行監督管理，組織開展重點職業病監測、職業健康風險評估和專項調查，加強醫療衛生機構放射性職業病危害控制的監督管理。
自治區安全監管局：負責用人單位職業衛生監督檢查工作，依法監督用人單位貫徹執行國家有關職業病防治法律法規和標準情況，組織實施國家職業衛生標準中的用人單位職業危害因素工程控制、職業防護設施、個體職業防護等相關標準；負責新建、改建、擴建工程項目和技術改造、技術引進項目的職業病防護設施“三同時”監督檢查；負責用人單位職業病危害項目申報、職業衛生檢測、評價技術服務機構的資質認定和監管工作。
自治區黨委宣傳部：負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳、輿論引導和監督工作。
自治區發展改革委：負責會同有關行業管理部門積極調整產業政策，限制和減少職業病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用，支持職業病防治機構的基礎設施建設。
自治區科技廳：負責積極支持職業病防治基礎性科研工作，加強職業病防治關鍵技術攻關，促進職業病防治技術成果轉化應用示范。
自治區經濟和信息化委：發揮行業管理職能作用，在行業規劃、標準規范、技術改造、推動過剩產能退出、產業轉型升級等方面統籌考慮職業病防治工作，促進企業提高職業病防治水平。
自治區民政廳：負責將用人單位不存在或無法確定勞動關系，且符合條件的職業病病人納入醫療救助范圍；將符合條件的職業病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。
自治區財政廳：負責落實職業病防治的財政補助政策，保障職業病防治工作所需經費。
自治區人力資源社會保障廳：負責職業病病人的工傷保險待遇有關工作。
自治區國資委：負責配合有關部門督促指導國有企業依法開展職業病防治工作。
自治區總工會：負責依法對職業病防治工作進行監督，參與職業病危害事故調查處理，反映勞動者職業健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權益。
?。ㄈ┘哟蟊O管力度。
根據我區職業病危害的特點，加大重點行業、重點企業、重點人群的監督檢查力度。嚴肅查處違犯《中華人民共和國職業病防治法》、損害勞動者健康及其相關權益的違法行為。對因失職、瀆職導致發生重大職業病危害事件，或者造成重大人員傷亡和經濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的責任。各地區、各有關部門要加強信息溝通，相互配合，形成監管合力。
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各地區要按有關規定落實職業病防治補助政策，保證必需的工作經費，做到職業病防治工作投入與本地區經濟社會發展水平相適應，并隨著經濟發展逐步增加。用人單位用于預防和治理職業病危害、防護設施、工作場所危害因素檢測、職業病診斷與救治和職業衛生培訓等費用，應按國家有關規定在生產成本中據實列支。建立多渠道的職業病防治籌資機制，鼓勵和引導社會力量參與職業病防治工作。
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強化職業病防治和技術服務專業隊伍建設，重點加強疾病預防控制機構、職業病防治院所、綜合性醫院和?？漆t院職業病科等梯隊建設，提高旗縣級職業衛生服務能力。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專（兼）職職業衛生技術人員儲備。加大培訓力度，重點加強對臨床和公共衛生復合型人才的培養。
?。娀己嗽u估。
各地區應根據本規劃要求，結合本地區實際，建立相應的部門考核和追責制度。建立職業病防治考核、評估體系，通過自查、抽查、中期評估、終期評估等方式，對規劃目標實行年度考核、評價，督促指導各項規劃目標任務的貫徹落實。各盟市要適時開展對規劃實施情況的督查和評估工作，發現重大情況及時處置并報告自治區人民政府。
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